指导思想：全市林业工作要以科学发展观统揽全局，以加快发展方式转变为主线，以建设生态文明为核心，以绿色增长为抓手，以改革创新为动力，以法治建设为保障，坚持生态优先、城乡统筹、创新引领、协调发展，全面加强林业生态建设、产业发展、综合改革和队伍建设，推动全市林业实现平稳较快发展。

主要指标：计划全年完成新造林10万亩，林业总产值稳定在100亿元以上，实现义务植树尽责率70%以上，启动一个综合性花卉苗木大市场建设，申报建设1个国家级自然保护区（浏阳大围山）、2个国家级森林公园（长沙县大山冲、望城区黑麋峰）、3个省级森林公园（长沙县石燕湖，岳麓区大王山、莲花山），森林火灾发生率控制在0.1%以内、受害率控制在0.1%以内，林业有害生物成灾率控制在0.4%以下，防治率达85%以上。

围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的工作。

1、以林业生态建设为重点，构建与“两型”建设相适应的森林生态系统。按照市委、市政府所确定的“十二五”时期“五化两率先”发展战略以及建设生态文明城市要求，大力推进城乡绿化一体化建设。一是加大“森林进城”力度，构建山水洲城景观。充分发挥市绿化委员会作用，协调各方力量继续推进森林城市建设。城区绿化坚持适地适树，以乡土树种、全冠树为主，提升街景绿化、社区绿化、立体绿化的景观效果。结合长沙城郊和长、浏、宁三县（市）的植被资源现状，实施森林生态修复工程和统筹城乡绿化建设，提质长沙山水洲城，打造环绕长沙的森林之城、花园之城、生态之城。二是加大“三边造林”力度，打造绿色生态长廊。继续推进长沙城市林业生态圈建设，大力开展城边、路边、水边“三边”造林，突出抓好公路、铁路沿线开垦裸露林地和乱占滥用林地的造林复绿。大力实施退耕还林、生态公益林、长防林、血防林、碳汇林等重点生态工程，推进封山育林，巩固森林生态屏障。大力支持大围山自然保护区创建国家级自然保护区，大山冲森林公园、黑麋峰森林公园创建国家级森林公园和石燕湖、大王山、莲花山创建省级森林公园工作，努力打造一批风景秀丽、宜居宜游的长沙森林生态名片。三是加大“园林下乡”力度，建设宜居秀美家园。紧紧围绕农村“五大工程”建设，结合田、水、山、林、路综合规划，全面实施“十大片区、百条公路、千里河堤、万家农院”新农村建设绿化工程。以绿色、生态、洁净为主题，大力开展“绿化示范乡镇”、“绿化示范村庄”、“绿化示范庭院”创建活动，着力打造一批生态宜居小镇、绿化示范村庄和农村社区，以点带面，全面推进城乡绿化一体化。

2、以林业产业发展为重点，建立与科学发展相协调的绿色增长机制。坚持生态建设产业化，产业发展生态化，以林业增效、农民增收为重点，加快林业产业结构调整，着力培育主导优势产业。一是大力提质升级“三百产业”。继续推进百万亩优质油茶、百万亩高效楠竹和浏阳河百里花木产业带基地建设，鼓励民营企业投资发展油茶、楠竹、花木等特色优势产业。全年重点抚育和新造油茶6万亩。全面搞好近三年来新造优质油茶林的除草垦复、施肥抚育和病虫害防治工作，提高油茶造林质量。大力实施楠竹低改工程，全年新造、低改楠竹5万亩。扶持花卉苗木基地化、良种化、标准化、市场化生产体系建设，加快长沙花木市场规划、选址建设工作，力争用2年时间基本建成中西部地区一流的花木大市场。二是大力扶持林产加工龙头企业。加大科技推广力度，积极培育技术含量高、附加值高、竞争能力强、带动能力强的林产加工龙头企业，重点发展实木家具、木竹地板、林产工艺品等优势主导产业，加大对我市省级龙头企业的扶持力度，全力推动林工产业可持续发展。三是大力发展林下经济。充分利用林下经济发展模式多、就业容量大、从业门槛低的优势，大力推广林药、林菜、林菌、林禽、林畜、林蜂等立体开发模式，最大限度地发挥林地资源的优势，实现生态效益和经济效益双赢。力争实现林下经济发展面积突破 100万亩，林下经济年总产值达到10亿元。充分发挥大户经营的示范带动作用，积极探索“公司+基地+农户”和林企合作、林超对接等模式，实现林地、资金、技术等生产要素的优化配置，全面拓展林下产品销售市场和影响力，打造金字招牌，注册自主商标，不断推进林下经济规模化、集约化、产业化经营，使其成为一条农民“不离乡、能就业，不砍树、能致富”的兴林富民新途径。四是大力发展森林旅游业。充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区和花卉苗木基地、油茶楠竹基地、苗圃的绿化生态优势，大力发展森林休闲、乡村旅游，努力满足市民群众对森林旅游的多样化需求，不断拓宽农民创业就业途径。力争全年接待森林休闲旅游人数突破500万人次，社会综合产值达到10亿元。通过努力，切实挖掘森林旅游的潜在优势，打造农民增收新的增长极。

3、以林业综合改革为重点，创新与转型发展相统一的管理服务模式。实践启示我们，只有坚持不懈地深化林业改革，才能解决林业发展的深层次矛盾和问题，促进各种生产要素向林业聚集，才能激发林业发展的活力，推动林业持续快速发展。一是推进林业基层机构和综合执法改革。认真落实省林业厅《关于切实稳定乡镇林业工作站管理体制的紧急通知》和《长沙市全面推进乡镇机构改革的实施意见》精神，全力争取同级党委、政府的支持，切实巩固集体林权制度改革成果。要紧紧抓住全市乡镇机构改革契机，加强基层林业站所建设，确保基层林业工作“有部门管事、有人员干事、有票子做事”。力争长沙县、浏阳市、宁乡县小林区乡镇站所按区域整合设片区林业工作站，大林区乡镇站所按建制乡镇保留林业工作站；望城区、岳麓区按区域整合，设区域性林业工作站，芙蓉区、天心区、开福区、雨花区在农业技术推广公共服务机构加挂林业工作站牌子。认真落实长沙市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》要求，充分发挥好基层林业站在林业政策宣传、营造林生产、森林防火、病虫害防治、林业科技推广和兴林富民中的技术指导与服务作用，有效巩固林业基层基础，提升林业综合服务能力。迅速协调相关部门明确市林业和园林综合执法支队“三定”职能，合理设置其内设机构，充实人员力量。科学整合林业行政执法职能，合理划分森林公安、执法支队和相关部门的执法范围，提高林业综合执法能力和水平。二是深化林权配套改革。加强对县级林权流转服务中心、森林资源资产评估咨询服务中心管理，强化林权流转服务和评估咨询服务队伍建设，规范其服务行为。推进林业网络信息平台建设，加强林权权属数据库建设，各县（市）区要严格按照《长沙市林权权属数据库建设实施方案》的要求和标准，在今年9月份前，基本完成以林权小班为数据主体，集影像、图形、文档于一体的林权数据库的建设，逐步实现省、市、县、乡四级林权权属数据信息网的互联互通和资源共享，充分发挥林权权属数据库在林权流转、变更登记、档案管理、信息查询及社会综合服务等方面的作用，切实提高林权的信息化管理和社会化服务水平。积极引导组建林业投资公司，科学合理流转和储备林地。鼓励国有林场、集体林场发挥资金、技术、管护力量等优势，以托管、联营、入股等方式，吸纳整合周边林地，建立合作林场，带动连片、规模、集约经营。推进林权抵押贷款，建立银行和林业部门相互协作、风险防范等机制，完善林业贷款贴息政策和林业贷款担保方式，积极探索林权直接抵押贷款、林农小额循环贷款、林业专业性担保公司等模式，进一步拓宽林业发展融资渠道。鼓励农民以森林资源为资本与龙头企业合作经营，盘活森林资源，发展林下经济，增加农民的财产性收入。推进森林资源保险，积极做好生态公益林参保，稳妥推进商品林参保，切实减轻林农经营风险，提高森林资源抗风险能力。三是大力发展农民林业专业合作社组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，在自愿、平等的前提下，引导林农依法组建林业专业合作社，整合资金、技术、森林资源和劳动力等生产要素，全面推进营造林生产、林下经济发展、森林资源管护以及生产资料采购、林产品销售加工等领域的合作。加强对农民林业专业合作组织的协调服务和技术培训，积极争取财政支持、税费优惠和金融扶持，充分发挥农民林业专业合作社在农村现代林业建设的重要作用。

4、以森林生态安全为重点，打造与可持续利用相对应的资源安全载体。一是加强森林防火工作。以“三基”建设为重点，认真落实各级森林防火责任制，进一步加快森林火灾防控体系建设。严格按照长沙市政府《关于加强森林防火三基建设工作的意见》要求，进一步完善基本队伍管理，全面落实“5432”队伍建设工程，强化各级森林防火指挥业务培训，重点抓好半专业扑救队伍的技能、体能训练，积极推进村级巡防队伍建设。加强基本装备的更新和管理，认真做好防火车辆及设备的日常维护和保养，确保一旦发生火遇，队伍集结快、设备用得上、大火扑得灭。继续开展森林防火规范化乡镇建设，强化对重点林区、景区和重点乡镇的管理，全年营造200公里生物防火林带，建立固定宣传牌1000块，全面提高森林火灾综合防控实效，确保全市全年不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。二是加强资源林政管理。认真落实“林木采伐指标入村到户”工程，加强对树木抚育和更新性质的采伐管理，坚持凭林权证申请林木采伐许可证，严格控制公益林采伐，确保森林资源永续利用和林业生态安全。落实林地保护利用规划，推行林地定额管理改革，逐步建立林地分类保护利用机制，严格控制林地特别是公益林林地转为建设用地。完善征占用林地和绿地审核审批制度，建立林地管理数据库，严厉查处乱砍滥伐和乱推山、滥填湖等不法行为，全力维护森林资源安全。三是加强森林病虫害防治和野生动植物保护。完善林业有害生物防控责任体系，加强林业有害生物基层防控监测预报网络建设，积极开展森林病虫害、外来有害生物防控工作，加大病虫情监测和检疫执法力度，确保森林安全。加大古树名木保护宣传力度，强化野生动植物野外监管和流通监管，重点防控高致病性禽流感疫情，维护生物多样性。

5、以保障机制建设为重点，夯实与发展现代林业相匹配的林业支撑格局。一是完善生态补偿机制。在全面抓好50万亩市级重点生态公益林补偿工作的基础上，健全生态公益林分类补偿制度，完善县级森林生态效益补偿机制，将区位重要的林地和水源涵养林纳入公益林保护范围。在不破坏公益林的前提下，鼓励以森林资源、林地入股方式参与森林旅游开发和森林公园建设，拓展生态公益林利用领域，切实增加农民资源性收益。探索湿地生态补偿工作，争取一批国家、省级试点示范项目。二是强化科技服务机制。加强林业技术推广服务体系建设，积极开展林业科技项目进村入户示范推广行动，着力实施测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌等科技兴林项目，推动林业技术升级，培育林业新的经济增长点。深化林业科技推广改革，完善市、县、乡、村四级推广网络，提高林业科技成果转化率。强化对林农科技指导和业务培训，提升林业科技化经营水平和效益，促进兴林富民。三是创新队伍管理机制。充分利用现有编制，采取向社会公开招考、招聘和选调等方式，引进和选拔一批林业、法律专业人才，优化干部队伍结构，充实林业技术力量。采取多种形式，加强干部职工教育培训，鼓励非林学专业的中青年干部参加中南林业科技大学函授学习，在职进修林业相关专业，不断提高林业队伍的专业知识和业务水平。健全绩效考核机制，完善干部激励机制，加大从基层和林业生产一线选拔培养干部的力度，全力营造基层干部提拔机会更多、发展舞台更大的机遇和氛围。严格落实党风廉政建设责任制和各项规章制度，加强领导班子自身建设和干部队伍勤政廉政教育，强化对重要岗位和行政执法的监督，努力打造一支清正廉洁、团结务实、作风过硬的林业干部队伍。

 相关下载：